В GTA2 каждый TILE или скажем BLOCK имеет свои "флаги": PAVEMENT, ROAD, FIELD, AIR.
Все это можно изменить в редакторе карт.
На FIELD людей и машин нет, на ROAD есть машины, нa PAVEMENT люди. Bообщем по этим "флaгам" игра знает что и где.
Для машин еще указатели напрявления
http://img682.imageshack.us/img682/9606/arrows.png